AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, aprobate

prin Hotărârea Guvernului nr. 123/2002

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public,

aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 123/2002, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 330 din 27.06.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D745/27.06.2022,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, cu scopul de a optimiza procedura de comunicare din oficiu a informațiilor de interes public la nivelul autorităților și instituțiilor publice și de a eficientiza procesul de monitorizare a aplicării normelor în materie.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La partea introductivă a art. I, după informațiile referitoare la publicarea Hotărârii Guvernului nr. 123/2002, se va introduce sintagma cu „modificările și completările ulterioare”.

La pct. 1, cu referire la norma propusă pentru art. 21, întrucât se are în vedere modificarea integrală a textului, aceasta se va reda între ghilimele debutând cu abrevierea „Art. 21”, astfel: „Art. 21 – (1) …”.

În ceea ce privește norma preconizată pentru art. 21 alin. (2), sintagma „cu modificările și completările ulterioare”, introdusă după denumirea Ordonanței Guvernului nr. 27/2002, va fi înlocuită cu expresia „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 233/2002, cu modificările ulterioare”.

În ceea ce privește teza a doua a acestui alineat, referitoare la informarea solicitantului în cazul reîncadrării cererii acestuia ca petiție, este de analizat dacă introducerea unei sarcini administrative suplimentare nu afectează obiectivele de debirocratizare a activităților autorităților și instituțiilor publice.

Pe de altă parte, semnalăm că în cuprinsul aceleiași cereri se pot regăsi atât solicitări care pot face obiectul Legii nr. 544/2001, cât și solicitări de natura petițiilor, potrivit Ordonanței Guvernului nr. 27/2002, fiind de analizat dacă nu ar fi necesară completarea proiectului cu dispoziții care să reglementeze procedura de urmat în asemenea situații.

La alin. (3), recomandăm ca expresia „prevederilor Legii nr. 544/2001 cu modificările și completările ulterioare, și nici nu poate fi încadrată ca petiție” să fie redată astfel: „prevederilor Legii nr. 544/2001, cu modificările și completările ulterioare, și nu poate fi încadrată ca petiție”.

La alin. (4), sugerăm ca partea finală a celei de-a doua teze să fie reformulată astfel: „pagina de internet a autorității sau instituției publice, informarea va include adresa paginii respective, transmisă sub forma unei legături active sau a unui text editabil”.

4. La pct. 2, pentru concizia normei propuse pentru art. 22 alin. (4), recomandăm reformularea acesteia astfel:

„(4) Autoritatea sau instituția publică poate comunica din oficiu, pe pagina de internet proprie, informații solicitate frecvent, în funcție de obiectul sau domeniul de activitate”.

5. La pct. 3, referitor la norma propusă pentru art. 26 alin. (1) lit. e), sintagma „din prezentele norme metodologice” va fi eliminată.

La alin. (2) teza a doua, expresia „instituției publice” va fi înlocuită cu sintagma „autorității sau instituției publice”.

6. La pct. 5, în ceea ce privește norma preconizată pentru art. 27 alin. (2¹), este de analizat dacă formularea „completează și on-line (...) pe platforma unică de centralizare” nu face necesară întocmirea raportului menționat de două ori, atât pentru publicare pe pagina de internet proprie a autorității sau instituției publice, cât și în platforma respectivă, introducând astfel o sarcină administrativă suplimentară, fiind de dorit ca raportul să fie întocmit o singură dată, de preferință în platformă, cu posibilitatea descărcării și publicării ulterioare și pe pagina de internet a autorității sau instituției publice.

Totodată, termenul „on-line” va fi redat sub forma „online”, iar sintagma „până la data de 15 mai” se va redacta, pentru precizia textului, sub forma „până la data de 15 mai a fiecărui an calendaristic”.

7. La art. II, după expresia „politică publică” se va introduce virgula.

8. La art. III, cuvântul „adoptă” se înlocuiește cu termenul „aprobă”.

         9. Referitor la Anexa nr. 1 (Anexa nr. 1 la Normele metodologice), la pct. 2.1., pentru redarea corectă a informației juridice, trimiterea la Legea nr. 544/2001 se va redacta sub forma „Legea nr. 544/2001, cu modificările și completările ulterioare”, observație care se va aplica în mod corespunzător în toate situațiile similare. Aceeași observație se menține, aplicându-se corespunzător, și cu privire la trimiterile la Hotărârea Guvernului nr. 123/2002 și la Legea nr.109/2007, la care, în plus, se vor evita menționările abreviate.

         Pentru aceeași rațiune, la pct. 2.1.4. din Anexa nr. 1, se elimină sintagma „cu modificările și completările ulterioare” din cadrul trimiterii la Legea Arhivelor Naționale nr. 16/1996.

         De asemenea, la pct. 2.8. al aceleași anexe, fiind la prima mențiune în text, trimiterea la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 se va face specificând și titlul acestui act normativ, observație valabilă și în ceea ce privește Hotărârea Guvernului nr. 302/2002; în plus, precizăm că redarea acestui din urmă act nu se va face sub formă abreviată.

         La pct. 3.1., pentru o corectă informație juridică, la finalul trimiterii la Legea nr. 52/2003, se va insera sintagma „republicată, cu modificările ulterioare”. Observația rămâne valabilă, aplicându-se în mod corespunzător pentru toate situațiile similare ulterioare, fără însă a se mai relua titlul acestui act normativ.

         La pct. 3.11. al anexei nr. 1, la final, din aceleași considerente, anterior sintagmei „cu modificările și completările ulterioare” se va insera expresia „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 246/2005”.

         La pct. 5.2., din rațiuni normative, trimiterea la Legea nr. 251/2004, fiind la prima menționare în text, se va face specificând și titlul acesteia.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 737/27.06.2022